Осташковская природоохранная прокуратура

Установлено, что в нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ГБУЗ ТО «Андреапольская ЦРБ» отсутствует оборудование для обеззараживания физическими методами медицинских отходов класса «В» (чрезвычайно эпидемиологически опасными отходами).

В целях устранения нарушений прокурор обратился в суд.

Решением суда требования природоохранного прокурора удовлетворены. На учреждение возложена обязанность обеспечить обеззараживание медицинских отходов класса «В».

Устранение нарушений закона находится на контроле природоохранной прокуратуры. 

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Селижаровского муниципального округа.

Установлено, что на территории д. Большая Коша и с. Ельцы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов не имеют твердого водонепроницаемого покрытия с уклоном для талых и дождевых вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, расположение контейнерных площадок не соответствует установленным нормативам.

Природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации Селижаровского муниципального округа обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области требования прокурора удовлетворены в полном объёме.

Исполнение решения находится на контроле природоохранной прокуратуры.

Осташковским межрайонным природоохранным прокурором 12 декабря в рамках проведения общероссийского дня приема граждан будет проводиться личный прием. на котором граждане могут сообщить о фактах нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, бездействии должностных лиц органов местного самоуправления и государственной власти, нарушении законных прав и интересов, получить в установленном порядке помощь в защите или реализации своих прав, разъяснения по интересующим вопросам.

Прием граждан будет проходить в помещении Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры по адресу: г. Осташков, ул. Рабочая, д. 9, с 12 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин. При обращении на прием необходимо иметь при себе удостоверение личности. 

Федеральным законом от 15.04.2019 № 57-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" значительно увеличены штрафы за нарушения при водопользовании.

В случае нарушения водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, на должностных лиц налагается  административный штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ранее от 1 до 2 тысяч рублей), юридические лица - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ранее от 20 до 30 тысяч рублей).

Также в десятки раз увеличены штрафы, установленные для  должностных лиц и в 5, 6 раз для юридических лиц при незаконной добыче песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществлении молевого сплава древесины либо нарушении установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов.

Если нарушаются правила водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений, размер штрафа составит: для должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, для юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Аналогичные суммы штрафных санкций установлены также за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Изменения вступили в силу с 26.04.2019. 

Вступили в силу   Правила лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки, утвержденные  Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2018 №700.

Правилами установлен перечень лиц, которыми осуществляется лесоразведение, методы выполнения работ, порядок учета земель, предназначенных для лесоразведения, правила создания и выращивания лесных насаждений, а также состав и порядок разработки проекта лесоразведения.

Проект лесоразведения направляется разработчиком в уполномоченные органы власти за 30 дней до начала проведения лесоразведения для согласования.

За нарушение требований лесного законодательства по лесоразведению виновное лицо привлекается к административной ответственности по
ст. 8.27. КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде штрафа до 300 тыс. руб. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 №143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» регламентированы процедуры оформления экологических разрешений.

Комплексные экологические разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) I и II категории.

Новый разрешительный документ заменит разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Разрешение выдается территориальным органом Росприроднадзора на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы, не позднее месяца со дня получения заявки и действует 7 лет.

В случае нарушения заявителем установленных разрешением обязательных требований без его пересмотра, территориальный орган Росприроднадзора обращается в суд с требованием об отзыве разрешения.
После вступления в силу решения суда, а также после снятия объекта с государственного учета объектов территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 5 рабочих дней размещает информацию об отзыве разрешения на официальном сайте. 

Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет, что согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе с гражданами - собственниками таких отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В соответствии со статьей 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Если региональный оператор как сторона, для которой заключение публичного договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона (потребитель) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующий договор.

У потребителя - собственника жилого дома или части жилого дома в свою очередь есть самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором, которая продиктована необходимостью соблюдения требований статьи 30 ЖК РФ и статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В течение первых двух лет после увольнения со службы при трудоустройстве на новую работу с любым размером оплаты труда или заключении гражданско-правовых договоров на выполнение работ (услуг) на сумму более 100 тысяч рублей в месяц бывший государственный или муниципальный служащий при условии, что его должность была включена в перечень должностей, при замещении которых работник обязан представлять справки о доходах, утвержденный нормативным правовым актом государственного органа или органа местного самоуправления, обязан сообщить новому работодателю о последнем месте своей службы.

В случае трудоустройства новый работодатель обязан в 10-дневный срок направить уведомление о заключении такого договора по месту предыдущей службы работника.

Неисполнение этого требования закона влечет административную ответственность работодателя по ст. 19.29 КоАП РФ. Данные ограничения не распространяются на случаи трудоустройства на новую государственную или муниципальную службу.

Если бывший служащий принимается на работу в организацию, в отношении которой он ранее осуществлял функции государственного (муниципального) управления, для трудоустройства он также должен получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов бывшего работодателя. Неисполнение данного требования влечет расторжение нового трудового договора. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Пункт 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации регламентирует, что при использовании водных объектов причинение вреда окружающей среде недопустимо.

Учитывая, что в состав моющих средств входят компоненты, оказывающие негативное воздействие на водный объект и водные биологические ресурсы, стирка ковров в озерах и реках может привести к загрязнению водного объекта и к другим вредным явлениям для компонентов природы.

Лица, допустившие загрязнение водного объекта, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В случае загрязнения, засорения, истощения поверхностных или подземных вод, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам наступает ответственность по ст. 250 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следует учитывать, что привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред в добровольном или судебном порядке. 

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой уделяется пристальное внимание вопросам соблюдения законодательства о защите прав предпринимателей. На поднадзорной территории зарегистрировано более 1 млн. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что составляет шестую часть от всех зарегистрированных в Российской Федерации.

Ежегодно природоохранными прокурорами пресекается более 3 тыс. нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности. Благодаря прокурорскому вмешательству устранены многочисленные нарушения законодательства в деятельности контрольно-надзорных органов, повышается качество и доступность публичных услуг.

С 2015 года на контроле прокуратуры находятся вопросы исполнения законодательства о защите прав предпринимателей в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. По требованию природоохранных прокуроров исполнены обязательства по региональным и муниципальным контрактам на сумму более 200 млн. руб.

Одним из основных направлений защиты свободы экономической деятельности является исполнение полномочий по формированию плана проведения плановых проверок, согласованию проведения внеплановых выездных проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе формирования сводного плана проведения поднадзорными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, уполномоченными в сфере охраны окружающей среды, плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в отношении более чем 3,8 тыс. объектов проверок принято решение об отказе включения их в план. В результате количество проверочных запланированных мероприятий уменьшилось вдвое.

За 4 месяца 2019 года органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля отказано в согласовании проведения 46 внеплановых выездных проверок, каждой второй из общего числа поступивших заявлений, более половины из них – в связи с отсутствием оснований.

Работа Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на данном направлении осуществляется в тесном взаимодействии уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации Волжского бассейна, представителями общественных организаций предпринимателей такими, как «Деловая Россия», «ОПОРА России», Торгово-промышленная палата, различными ассоциациями предприятий и предпринимателей малого бизнеса, иными общественными организациями. При Волжской прокуратуре созданы и функционируют Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, межведомственная группа по защите прав предпринимателей с их участием.

Хорошо зарекомендовала себя практика встреч с предпринимателями. В истекшем году Волжским межрегиональным природоохранным прокурором совместно с Уполномоченными по защите прав предпринимателей проведены такие встречи в рамках проекта «Бизнес – власть. Открытый диалог» в Чувашской Республике, Ивановской, Нижегородской, Тверской областях. Работники природоохранной прокуратуры регулярно осуществляют совместные приемы предпринимателей, в том числе с выездом в районы, принимают участие в передачах на радио и телевидении, проводят круглые столы и семинары для предпринимателей.

Каждый первый вторник месяца в Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре проводится Всероссийский день приема предпринимателей. В текущем году в прокуратуру обратились 34 представителя предпринимательского сообщества. Все обратившиеся получили необходимые разъяснения федерального законодательства по интересовавшим вопросам незамедлительно, по поступившим  письменным обращениям приняты меры к восстановлению нарушенных прав заявителей. 

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.04.2019 № 442-к младший советник юстиции Калугин Андрей Олегович назначен на должность Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

Калугин А.О. родился 28 мая 1987 года в городе Энгельс Саратовской области. В 2009 году окончил Саратовскую государственную академию права. В органах прокуратуры с 2009 года.

Работал следователем, старшим следователем следственного отдела по городу Энгельсу следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области, помощником, старшим помощником Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, прокурором отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, заместителем Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, старшим помощником Волжского межрегионального природоохранного прокурора.

За добросовестное исполнение служебных обязанностей поощрялся Генеральным прокурором Российской Федерации, Волжским межрегиональным природоохранным прокурором. 

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка целевого использования органами местного самоуправления бюджетных средств, выделяемых на реализацию природоохранных мероприятий, в том числе соблюдения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения федерального закона №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, должностным лицом администрации нарушен срок размещения плана закупок, плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

Аналогичные нарушения выявлены в действиях еще двух должностных лиц.

По данным фактам Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения контролирующим органом поддержана позиция прокуратуры, должностные лица признаны виновными в совершении административного правонарушения, вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафа в размере 5000 рублей. 

Пресс-служба Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры сообщает, что сегодня, 7 февраля 2019 года, в г. Твери состоялось расширенное заседание коллегии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, посвященное подведению итогов работы прокуратуры за 2018 год и определению задач по укреплению законности и правопорядка на 1 полугодие 2019 года.

В работе коллегии приняли участие заместитель начальника управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Авагумян Георгий Камоевич, начальники, заместители начальников, работники подразделений аппарата Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, межрайонные природоохранные прокуроры.

С основными докладами выступили первый заместитель и заместители Волжского межрегионального природоохранного прокурора, старший помощник прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Отмечено, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой приняты определенные меры по усилению надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования, что способствовало укреплению законности, пресечению противоправных действий, защите государственных интересов, восстановлению нарушенных прав граждан.

Усилия прокуратуры были сконцентрированы на решении экологическим значимых проблем Волжского бассейна, прежде всего, имеющих межсубъектовый характер.

Благодаря принятым мерам приведены в соответствие с требованиями закона 24 полигона ТКО, введены в эксплуатацию 3 мусоросортировочные станции, ликвидированы 244  несанкционированные свалки, прекращено негативное воздействие на окружающую среду 40 источников выбросов в атмосферный воздух,  снесено 212 объектов, незаконно размещенных в границах береговых полос, в 77 случаях обеспечен свободный доступ к водным объектам, в 31 случае пресечено выбытие участков береговых полос, возвращено в государственный лесной фонд около 3,3 тыс. га земель, поставлено на кадастровый учет более 2,5 млн. га земель лесного фонда, проведено лесоустройство на площади более 1,8 млн. га. Стали единичными факты массовой гибели водных биоресурсов. По результатам мер прокурорского реагирования взыскано свыше 20 млн. руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду, 33,7 млн. руб. недоимки за пользование лесами.

Основное внимание при осуществлении надзора с учетом анализа состояния законности и экологической ситуации уделялось вопросам безопасного обращения с отходами, использования и охраны водных объектов, охраны атмосферного воздуха, лесов, соблюдения режима особо охраняемых природных территорий, недр, противодействия коррупции и др.
На особом контроле прокуратуры находились вопросы возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, расходования бюджетных средств на осуществление природоохранных мероприятий, взимания платы за негативное воздействие на окружающую природную среду. В результате, в том числе и принятых прокуратурой мер, по отдельным направлениям наблюдается тенденция к улучшению экологической ситуации.

В результате реализованных мероприятий Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в 2018 году  выявлено более 30 тысяч нарушений закона. В целях их устранения внесено около 6 тысяч представлений. По инициативе прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 3684 лица, к административной – 2453. Предостережено о недопустимости нарушения закона 483 должностных лица. В результате принятых мер отменено или приведено в соответствие с законом 2420 незаконных правовых актов. В суды направлено 1249 исков. По результатам прокурорских проверок. В результате принятых природоохранными прокурорами мер защищены права  941  лица.

Разрешено более 4,7 тыс. обращений граждан. По жалобам проведены проверки и приняты необходимые меры для восстановления нарушенных прав заявителей. 

В ходе работы коллегии подробно проанализированы проблемы и упущения при осуществлении прокурорского надзора.

По итогам обсуждения выработаны меры, направленные на совершенствование работы, форм и методов прокурорского надзора, повышение эффективности деятельности; определены задачи на 1 полугодие 2019 года. 

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту сброса неочищенных сточных вод в оз. Селигер, в ходе которой в адрес руководителя предприятия направлено требование о предоставлении необходимой информации.

Вместе с тем, законные требования прокурора предприятие проигнорировало, запрашиваемые сведения представлены не в полном объеме и с нарушением законных сроков.

Указанные деяния посягают на авторитет государственной власти, нарушают нормальную деятельность органов прокуратуры, препятствуют их работе, приводят к дезорганизации отношений управления.

Невыполнение требований прокурора в установленный срок препятствует своевременному, объективному и всестороннему рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.

В связи с этим, по постановлению Осташковского межрайонного природоохранного прокуратура юридическое лицо и его руководитель судом признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и им назначены административные наказания в виде штрафов в размере 50 000 рублей и 2000 рублей соответственно.

Напоминаю, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет за собой юридическую ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

11 января  в мраморном зале Генеральной прокуратуры Российской Федерации  состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню работника прокуратуры Российской Федерации.

Генеральный прокурор  России  Юрий Яковлевич Чайка поздравил сотрудников органов прокуратуры с профессиональным праздником - 297-й годовщиной российской прокуратуры, пожелал дальнейших успехов в служении закону и вручил награды.

В  соответствии с  Указом Президента Российской Федерации:

Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору государственному советнику юстиции 3 класса Вениамину Вениаминовичу Селифанову вручена  медаль ордена  «За заслуги перед Отечеством» 2 степени.

Заместителю Волжского межрегионального природоохранного прокурора старшему советнику юстиции  Александру Яковлевичу Гончарю присвоено почетное звание «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации».  

Четверть века назад, в день всенародного голосования 12 декабря 1993 года принята Конституция Российской Федерации – правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и провозгласивший высшую ценность человека, его прав и свобод.

Неотъемлемым правом гражданина, в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, является право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней.

Реализация данного права неразделима с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленной в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Под особой защитой Конституции Российской Федерации находится земля, которая в соответствии со статьей 9 вместе с другими природными ресурсами используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьей 36 определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Важнейшую роль в обеспечении соблюдении данных права и обязанности играет прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства, отнесенный к числу приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

На территории 15 субъектов Российской Федерации Волжского бассейна от Тверской до Астраханской области надзор за соблюдением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляет Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Только за истекший период 2018 года Волжскими природоохранными прокурорами выявлено более 25 тыс. нарушений законов. В целях их устранения внесено более 5 тыс. представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 5 тыс. виновных лиц. С целью приведения незаконных правовых актов в соответствие с законом  принесено свыше 2,3 тыс. протестов. Направлено 1 тыс. исков (заявлений) в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. По материалам прокурорских проверок, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы расследования, возбуждено 200 уголовных дел.

Важнейшей составляющей экологической безопасности  государства является сохранение и рациональное использование водных ресурсов.

С этой целью природоохранными прокурорами предъявляются иски о возложении на хозяйствующие субъекты обязанности обеспечить нормативную очистку сточных вод, органы местного самоуправления – организовать надлежащее водоотведение и канализацию и др. Под особым вниманием находятся вопросы расчета и возмещения ущерба, причиняемого сбросами загрязненных сточных вод.  Выявляются и пресекаются нарушения, связанные с предоставлением, приватизацией земельных участков, в состав которых включена береговая полоса водных объектов.

По мерам прокурорского реагирования за последние два года в 77 случаях обеспечен свободный доступ к водным объектам, снесено 212 незаконно размещенных объектов в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах.

В результате принятых за время работы Волжской прокуратуры мер поднято, утилизировано или отремонтировано около 2 тыс. затонувших плавсредств.

Под контролем прокуроров находится каждый факт массовой гибели водных биологических ресурсов.

Особое внимание уделяется вопросам сбора и утилизации промышленных и бытовых отходов.

Конструктивная работа с органами власти и местного самоуправления способствует открытию новых объектов размещения, переработки и сортировки отходов. За последние 2 года на поднадзорной территории Волжского бассейна введено в эксплуатацию 13 таких объектов. По требованию природоохранных прокуроров в 10 субъектах Российской Федерации пресечены нарушения при разработке территориальных схем обращения с отходами. Предотвращено строительство объектов размещения отходов, планируемых с нарушением закона.

Особое внимание уделяется вопросам рекультивации земельных участков под прекратившими деятельность объектами размещения отходов. В результате мер искового воздействия в настоящее время проводится рекультивация 43 объектов размещения отходов, не отвечающих требованиям закона и выработавших свой ресурс, ликвидируется 47 несанкционированных свалок.

Продолжена работа по возложению на уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обязанности по проведению лесоустройства. В результате мер, направленных на устранение пробелов в регулировании вопросов охраны зеленых насаждений, органами местного самоуправления приняты нормативные правовые акты, устанавливающие цены и нормативы затрат, связанные с выращиванием древесно-кустарниковой растительности и уходом за такими насаждениями.

На поднадзорной Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре территории расположено свыше  2,6 тыс. особо охраняемых природных территорий.

В результате мер прокурорского реагирования активизирована работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации на данном направлении, и с 2015 года на кадастровый учет поставлено порядка 400 ООПТ, утверждено более 50 положений об особо охраняемых природных территорий, установлены границы свыше 150 ООПТ.

В рамках надзора за исполнением законодательства о животном мире региональные органы власти понуждены к разработке схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий, соблюдению нормативной площади общедоступных охотугодий.

Наработана обширная практика обращения в суды с требованиями о признании информации, размещенной в сети «Интернет», об источниках приобретения диких животных, а также способах изготовления орудий лова рыбных ресурсов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В текущем периоде 2018 года межрайпрокурорами выявлено 96 фактов безлицензионного пользования недрами. По всем фактам приняты меры прокурорского реагирования.

Одним из основных направлений работы прокуратуры является надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Динамика выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на территории Волжского бассейна свидетельствует об их постепенном снижении, только за последние пять лет данный показатель  сократился на 5 %, а за последние 10 лет – на 14 %.

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой осуществляется постоянный надзор за соблюдением прав предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Налажено деловое сотрудничество с Уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации Волжского бассейна, Торгово-промышленными палатами, общественными организациями.

Пресечены нарушения прав предпринимателей при планировании проверок, заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, отказано согласовании половины заявлений органов контроля (надзора) о проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На системной основе осуществляется правотворческая деятельность, направленная на профилактику противоречий в региональной  и муниципальной нормативной базе, устранение существующих пробелов.

Прокуратурой обеспечено  активное участие в работе по подготовке нормативных правовых актов, принимаемых в экологической сфере. По инициативе прокуратуры в отдельных регионах Волжского бассейна приняты законы, создающие правовые основы в области экологического образования и просвещения. Приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства, регламентирующего отношения в сфере обращения с отходами вопросы создания и охраны ООПТ, функционирования общественных инспекторов и др.

В результате проводимой прокуратурой превентивной работы в 2016 - 2018 гг. предотвращено принятие  более  1000 незаконных нормативных правовых актов. 

И.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора советник юстиции                                                                                А.В. Советов

Постановлением Правительства РФ  от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлен порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест накопления и требования к его содержанию.

Места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления в соответствии с требованиями  законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведется уполномоченным органом и размещается на официальном сайте органа местного самоуправления, а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО с региональным оператором. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Правила вступают в силу с 1 января 2019 года. 

Федеральным законом № 407-ФЗ от 07.11.2018 внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с изменениями ч.2 статьи 8.42 КоАП РФ наказание дифференцируется в зависимости от пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории которой допущено нарушение.

Самая строгая санкция предусмотрена для первой зоны. В этом случае гражданам грозит штраф в размере от 10 до 20 тыс. рублей, должностным лицам и индивидуальным предпринимателям - от 50 до 80 тыс. рублей, юридическим лицам - от 600 тыс. до 1 млн. рублей. Также возможна приостановка деятельности правонарушителя на срок до 90 суток.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002. 

Решением Андреапольского районного суда Тверской области удовлетворены исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора об обязании жителя города Андреаполя снести самовольно возведенное гидротехническое сооружение (плотину) длиной 61 м. и шириной от 5 до 8 метров, расположенное в д. Андроново Андреапольского района Тверской области на реке Бросно.

В 2018 году ответчиком решение суда исполнено в полном объеме, самовольно возведенное сооружение (плотина) демонтирована.

Распоряжением Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 01.11.2018 № 105-в исполняющим обязанности Осташковского межрайонного природоохранного прокурора назначен советник юстиции Советов Алексей Владимирович.

Распоряжением Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 01.11.2018 № 265-к на должность заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора назначена юрист 1 класса Суворова Екатерина Сергеевна. 

В связи с внесением изменений в законодательные акты Российской Федерации о противодействии коррупции разъясняю следущее.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за расходами лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Далее – Закон № 230-ФЗ), основанием для принятия решения об осуществлении прокурором контроля за расходами является поступление в органы прокуратуры Российской Федерации материалов, полученных в ходе осуществления контроля, в числе которых должен быть доклад о невозможности завершить такой контроль в связи с освобождением лица от замещающей (занимаемой) должности или его увольнением.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 230-ФЗ прокурором контроль за расходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст.2 Закона № 230-ФЗ,  а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется в течение шести месяцев со дня освобождения данного лица от замещаемой (занимаемой) должности или его увольнения.

Статьей 17 Закона № 230-ФЗ установлен четырехмесячный срок рассмотрения прокурором материалов, поступивших по результатам контроля за соответствием расходов лица, замещающего (занимающего) соответствующую должность.

Кроме того, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, наделяющие прокуроров полномочиями по инициированию ареста имущества хозяйствующих субъектов, привлекаемых к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Также необходимо  помнить, что административный штраф, назначенный за совершение административного нарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Помимо этого, статья 19.28 КоАП РФ дополнена частью пятой, в соответствии с которой юридическое лицо освобождается от ответственности за правонарушение, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство. 

Осташковский межрайонный

природоохранный прокурор        

старший советник юстиции                                                              С.С. Прокофьев 

Федеральным законом от 03.08.2018 № 298-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена новая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица», в виде ареста имущества юридического лица.

Решение о наложении ареста на имущество принимается судьей на основании мотивированного ходатайства прокурора, поступившего вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
Кроме того, статья 19.28 КоАП РФ дополнена примечанием, согласно которому юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное указанной статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство. 

Вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.04.2018 № 164 «О внесении изменений в правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014 № 453».

В соответствии с приказом утверждены суточные нормы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе их количество либо вес в зависимости от вида водных биологических ресурсов, разрешенные гражданину для добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства.

Суммарная суточная норма добычи водных биоресурсов составляет не более 5 кг или один экземпляр в случае, если его вес превышает 5 кг.

На водных объектах Тверской области общая масса улова для каждого гражданина в сутки не должна превышать 5 кг. В случае вылова одного вида рыб можно добыть: судака - 5 кг или  щуки - 5 кг; сома пресноводного - 1 экземпляр; раков - 20 экземпляров.

Подобного рода ограничения предусмотрены для республик Марий Эл, Татарстан, Чувашской Республики, Вологодской, Ивановской, Костромской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Ульяновской и Ярославской областей суммарная суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов составила по 5 кг, а для Астраханской, Волгоградской и Нижегородской областей по 10 кг. /spoiler}

 Нарушение закона 

Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения прокурорской проверки в 2016 году в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Искра» (далее – ООО «Искра») было выявлено нарушение ст.11 Закона РФ «О недрах», выразившееся в осуществлении деятельности по эксплуатации артезианской скважины, расположенной на территории д. Сельцо, д. Паньково сельского поселения «Паньково» Старицкого района без лицензии.

Первоначально в адрес ООО «Искра» прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений, однако надлежащих мер, направленных на их устранение, принято не было.

В связи с этим, в Старицкий районный суд Тверской области было направлено исковое заявление с требованием обязать ООО «Искра» устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путем принятия мер по подготовке необходимых материалов для получения лицензии на добычу подземных вод и представления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для рассмотрения либо по окончательной ликвидации (тампонажу) или законсервированию скважины в установленном порядке.

В ходе рассмотрения гражданского дела в суде исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объёме.

В результате постоянного надзора за исполнительным производством со стороны Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой ООО «Искра»  09.07.2018 году  получило лицензию на пользование недрами.

Осташковский межрайонный

природоохранный прокурор                                                          

старший советник юстиции                                                                 С.С. Прокофьев 

10 июля 2018 года в Андреапольском районном суде Тверской области состоялось судебное заседание по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокуратура к Администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Андреаольского сельского поселения Андреапольского муниципального округа Тверской области выразившееся в не принятие мер по организации работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и возложении обязанности по разработке нормативного правового акта,  устанавливающего полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ; схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ; порядок осуществления передачи информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам, порядок приема информации (прогноза) о НМУ хозяйствующим субъектам; порядок передачи данной информации (прогноз) о НМУ хозяйствующим субъектам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, а также порядок оповещения населения о наступлении НМУ,  ответственное лицо за получение информации (прогноза) о НМУ для последующей передачи в соответствии с Приказом.

Требования прокурора мотивированы тем, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст.1, ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп «Об утверждении  Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области»  администрацией Муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского муниципального округа Тверской области  не организованы работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), в том числе по оповещению населения о наступлении НМУ.

В целях устранения нарушений Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой первоначально в адрес администрации внесено представление, в удовлетворении которого администрацией отказано.

По результатам рассмотрения административного искового заявления Андреапольским районным судом Тверской области 10.07.2018 вынесено решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Решение суда не вступило в законную силу.  

10 июля 2018 года в Андреапольском районном суде Тверской области состоялось судебное заседание по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокуратура к Администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского района Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Бологовского сельского поселения Андреапольского муниципального округа Тверской области выразившееся в не приняты мер по организации деятельности в сфере благоустройства, а именно в не определении мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора, о возложении на администрацию Бологовского сельского поселения Андреапольского муниципального округа Тверской области  обязанность устранить нарушение в сфере благоустройства путем определения мест складирования снежных «сухих» свалок и согласования данных мест с территориальным Управлением Роспотребнадзора.

  Требования прокурора мотивированы тем, что администрацией муниципального образования Бологовское сельское поселение Андреапольского района Тверской области не соблюдаются в полном объеме требования, предъявляемые к организации деятельности по благоустройству территории, а именно не определено и не согласовано с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора место для складирования снежных «сухих» свалок.

В целях устранения нарушений Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой первоначально в адрес администрации внесено представление, в удовлетворении которого администрацией отказано.

По результатам рассмотрения административного искового заявления Андреапольским районным судом Тверской области 10.07.2018 вынесено решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Решение суда не вступило в законную силу.

Аналогичные административные исковые заявления рассмотрены Андреапольским районным судом Тверской области 10.07.2018 в отношении администрации Хотилицкого сельского поселения, Торопацкого сельского поселения, Волокского сельского поселения Андреапольского муниципального округа.

По результатам рассмотрения указанных административных исковых заявлений Андреапольским районным судом Тверской области 10.07.2018 вынесены решения об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Решения суда не вступили в законную силу.